加强制度建设 促进源头防腐
发布时间:	08-05-08 14:57:26	点击次数:
开展“抓源头、促清廉”主题活动，一项重要内容就是加强制度建设。搞好制度建设，不仅仅是企业自身发展的需要，也是强化反腐倡廉建设的一项重要举措，更是从源头上预防腐败的现实要求。         着力查找管理漏洞，健全制度体系。制度不完善、管理有漏洞是滋生腐败的一个重要原因。这些年，油田在制度建设方面做了大量工作，基本上形成了一整套完备有效的管理制度，为强化生产经营管理提供了有力的制度支撑，为从严治企、预防和惩治腐败行为奠定了坚实的管理基础。同时，随着改革不断深化，随着发展所面临的新形势新任务新要求的出现，油田各单位走出中原开拓市场的路子越走越宽，业务范围越来越广，市场的客观要求越来越高，制度的滞后与“缺位”日益凸现，原有的制度有些地方已不能适应改革发展需要，尤其是某些制度之间不协调，甚至相互冲突的现象比较突出。这既不符合现代企业管理的要求，也给腐败行为提供了可乘之机。因此，必须树立强化制度建设的理念。根据油田实际，既要总结经验、坚持已有的好做法，又要注重研究新情况、新问题，查找漏洞，找准制度缺陷的切入点和着力点，及时打好“补丁”。各单位要针对企业管理的薄弱环节、违纪违法行为易发多发的关键环节，进一步加强制度建设。特别是要规范工程建设项目市场，规范采购、销售等各个环节交易行为，规范招投标管理、投资管理、外部市场管理。尤其要在贯彻内控制度总体要求、优化运行程序等方面积极探索，逐步向制度化、规范化、科学化轨道发展，使制度在防治腐败中能够真正发挥制约作用。         着力强化教育引导，增强制度意识。制度能不能严格落实，关键靠人。我们的管理体制日益科学、合理、规范、有效，但落实中，要靠人来遵守，稍有疏忽，就会出现问题。加强制度建设，必须首先从人的因素抓起，强化对他们的教育引导，增强制度意识，从而提高执行制度的能力。一要强化法纪观念教育。作为企业的领导干部，必须把法纪观念教育贯穿始终。通过强化法纪法规教育、警示教育，使各级领导干部和重点岗位人员在如何用权的问题上始终保持清醒的头脑，树立“权力在手，重任在肩”的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁。二要强化廉洁从业教育。通过加强党风廉政建设，推行廉政建设责任制，进一步增强企业领导人员以及重要岗位人员忠实履行岗位职责的自觉性，讲操守，重品行，增强凝聚职工的人格魅力。三要强化依法治企观念教育。企业制度是企业管理的基本准则，是确保企业持续发展、有效发展的重要保证。通过建立健全企业管理制度教育机制，使各级领导干部真正认识到企业只有依靠法治，才有生命力。因此，要营造制度执行的良好氛围，务必让各级党员干部了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强执行制度的自觉性，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中。         着力强化监督意识，狠抓制度落实。监督管理抓之于严、抓之于细，就会提高制度的执行力。制度执行到位，就会较大程度地减少违规违纪问题的发生，避免腐败问题的出现。监督作为管理要素的主要内容和组成部分，要围绕权力运行，从多层次、多领域、全方位加强。监督权利运行就是要延伸监督的范围，把监督范围从领导干部延伸到重点和关键岗位人员。多层次就是要形成监督的合力，既要充分发挥纪检监察部门的组织协调和监督检查作用，也要充分发挥审计、财务、法律事务、信访、新闻媒体等部门的监督作用，推进体制机制创新，整合监督力量，形成融入管理、共同推进的格局。多领域就是要扩大监督的内容，在促进企业加强经营管理工作中，找准结合点，围绕管理中的效益、效率、质量、安全等问题，深入到重大工程项目、物资采购、质量安全等关键环节和重点部位开展效能监察；在构建和谐企业过程中，找准职工反映的热点难点问题，围绕改革发展稳定的大局，深入到敏感点、关键点开展效能监察；在构建惩防体系建设中，加大从源头上治本的力度，从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，从事后监督向过程监督推进，从综合管理向具体项目监察延伸。总之，要全方位地抓好监督对象，抓好监督责任追究，促使各级领导干部带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。     着力加大惩处力度，树立制度权威。惩治有力，才能体现制度的权威性。要从促进企业改革发展的大局和维护党的纪律严肃性出发，坚持有案必查，有案必纠。首先，制度制定要“严密”，即在制度制定过程中，细化处罚办法、明确处罚量度，做到处罚时有据可循。第二，惩处案件要“严厉”，坚持在法纪面前，人人平等，绝不姑息迁就，做到有法必依。第三，执行制度要“严肃”，始终保持查办案件的强劲势头，凡是违背法律法规的，发现一起查办一起，发现一个惩治一个，真正体现执法必严。当然，惩处不是目的，而是达到教育目的的一种手段。要通过惩治达到既能挽救个人，又能教育大多数人的目的。要注重发挥查办案件的治本作用，加强对查办案件和信访举报的综合分析，深入研究企业违纪违法案件的新情况新动向新特点，并针对企业经营管理中存在的漏洞和问题，及时提出整改建议，力争从源头上预防和控制发案率，进一步凸显制度约束力。 (杜广义)