关于提高制度执行力的几点思考
发布时间:	08-06-10 08:59:42	点击次数:
开展“抓源头、促清廉”主题活动，是新形势下推进反腐倡廉建设的重要举措。为此，油田必须紧紧抓住企业管理的重点领域和关键环节，开展制度创新，完善制度体系建设，提高制度执行力，查堵各种漏洞，促进精细管理，提高油田效益。         首先，制定制度要有科学性、系统性、全局性。实践证明，有些制度之所以得不到很好的执行，其根源在于制度本身缺乏系统性、有效性和可操作性，甚至出现制度与制度之间相互矛盾的问题。在工作中，我们经常会碰到个别单位把制定制度当成了开药方，头痛医头、脚痛医脚，导致制度的凌乱、琐碎甚至冲突，无形中削弱了制度的执行力。因此，必须明确“立法”、“执法”主体，制度由谁来制定，由谁来监督执行，要有明确的部门，进一步规范油田规章制度的制定程序和管理程序，避免出现各个部门在制定本部门的制度时不是站在油田层面的大局角度，而是站在本部门利益角度去制定制度。同时，在制定制度时，一定要有长期、全局观念，条文、涵义一定要准确、严谨、规范、适用，可操作性要强，不能含糊其辞，模棱两可，压缩制度的“弹性空间”，减少人为主观因素。         其次，要进一步增强反腐倡廉制度的保障力。要建立制度执行的督促检查机制和责任追究机制，进一步加大责任追究力度，对于在执行制度方面出现重大失误、不按制度程序办事的，既要及时责成纠正，又要对认真追究相关领导和人员的责任，对造成严重后果的要严肃查处，促进制度规定不折不扣地落实到位。要建立制度执行的考核评价机制和责任追究制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，将落实反腐倡廉制度情况与单位争先创优、领导干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力、有动力、有效力。         再次，充分发挥企业文化在制度执行中的积极作用。制定和执行制度，是企业管理的一种形式。制度是刚性的、有棱角的，再完备的制度体系也会存有空白和死角，需要有柔性的文化来补充。因此，油田要坚持制度建设与企业文化建设并重，充分发挥文化的作用。在制度建设中，始终把人的因素放在中心位置，在开发人的智力，挖掘人的潜能，提高人的素质上狠下功夫。据油田企业文化建设的基本要求，结合油田管理体制、组织形式、队伍结构的新变化，使各类规章制度更好地体现油田企业精神、企业宗旨和价值观念，通过设计和培植一种独特的企业文化，形成一种良好的工作环境，规范、协调和激励全体员工的行为，引导广大干部职工从理念上、情感上认同油田各项规章制度，自愿、自觉地遵守规章制度，创造性地完成各项工作目标。         第四，要认真做好油田规章制度的清理与规范工作。近年来，油田陆续颁布了不少具有指导性、针对性的规章制度，各基层单位也都编有“制度汇编”之类的册子，对油田的工作起到了积极的推动作用。但是，毋庸讳言，油田现存的部分制度因颁布时间不一、部门不同、工作性质的转变等因素而不同程度地存在着各自为战的散乱或流于形式的“搁浅”现象，这无疑阻碍着制度执行力的发挥。好的制度必须起到体制首尾贯通，涵义清晰明确，达到政令通达，下情上知的双向作用。因此，制度及时“梳理”的过程既是修正创新、健全完善的过程，也是继续申明、强化、贯彻、落实、执行的过程。近期油田根据《关于转发集团公司、股份公司废止部分规范性文件的通知》（中油局办[2007]287号）精神，决定在全油田范围内开展一次清理规范油田规章制度管理的活动，各部门和单位必须以此为契机，高度重视，加强组织，指定专人，加快进度，将以往制定发布的各类规章制度按照继续执行、修订完善、废止无效分类标准进行梳理，经油田清理规范规章制度管理领导小组审定后，对废止无效的规章制度予以发文明确，进一步提高油田制度建设整体水平。         第五，要确保制度的严肃性。制度作为人们“行为道德”的底线，它理应成为竞技场上的边线，过线就要吹哨亮牌，不容商量。把制度作为“警戒线”、高压线”，才能确保制度的权威性和严肃性。因此，我们一定要严肃地面对制度，尽量减少个人的主观色彩，扩大制度的“内存空间”，提升制度的执行力。在工作实际中，要利用各类手段，加大各项制度的宣贯力度，使大多数人知法、懂法，心里常揣一把衡量是非的“尺度”，在干部职工中树立起制度的神圣权威，达到知法、用法、守法的目的。要把提高各级干部特别是二级单位主要负责人的制度执行力作为工作重点，监督领导干部带头执行各项规章制度。在此基础上，坚持教育和管理相结合，收编相应的规章制度，完善员工行为规范手册，加强对员工的制度培训，熟悉岗位守则，自觉遵守各项规章制度，为企业持续增长提供源泉和动力。